南阳如何补报水土保持方案？

　　随着《生产建设项目水土保持技术标准》（GB 50433-2018）的实施，水土保持方案编制的技术标准越来越完善、规范，要求也越来越高，水土保持方案作为生产建设项目开展水土保持设施后续设计和建设的重要依据，对生产建设单位防治新增水土流失具有重要的作用。

　　针对一部分生产建设项目开工后或完工后才补报水土保持方案的现状，笔者结合近几年参与水土保持方案评审和审批管理的实践，从综合说明、项目概况、水土保持评价、水土流失分析与预测、水土保持措施布设、水土保持监测、水土保持投资、水土保持管理等八个方面进行了分析与探索，并总结了补报水土保持方案编制的思路和方法。

　　近年来，随着生态文明建设的强力推进，水土保持工作得到了社会及国家的高度关注和重视。尤其是生产建设项目的水土保持工作显得特别重要，要搞好水土保持，*基本的就是要编制好水土保持方案，根据《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》（水保〔2019〕160号）要求，

　　征占地面积在5hm2以上或者挖填土石方总量在5万m3以上的生产建设项目应当编制水土保持方案报告书，征占地面积在0.5hm2以上5hm2以下或者挖填土石方总量在1000m3以上5万m3以下的项目编制水土保持方案报告表。

　　水土保持方案报告书和报告表应当在项目开工前报水行政主管部门审批，其中对水土保持方案报告表实行承诺制管理。

　　征占地面积不足0.5hm2且挖填土石方总量不足1000m3的项目，不再办理水土保持方案审批手续，生产建设单位和个人依法做好水土流失防治工作。

　　随着《生产建设项目水土保持技术标准》（GB 50433-2018）的实施，水土保持方案编制的技术标准越来越完善、规范，要求也越来越高，水土保持方案作为生产建设项目开展水土保持设施后续设计和建设的重要依据，其对生产建设单位防治新增水土流失具有重要的作用。

　　但在具体工作中，由于建设单位水土保持意识不强，部分生产建设项目开工后才开展水土保持方案编制工作，甚至还有一些在工程完工后才补报水土保持方案。随着四川省2019年长江经济带水土保持执法专项行动的开展，查出不少水土保持“未批先建”的项目，补报水土保持方案已成为项目的重要任务。

　　笔者结合近几年参与水土保持方案评审和审批管理的实践，对已完工项目补报水土保持方案进行了认真研究和总结，以期能为同行提供参考。

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　　１补报水土保持方案的意义和重要性

　　《中华人民共和国水土保持法》规定，依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准而开工建设的由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处5万元以上50万元以下的罚款；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　水利部《关于加强事中事后监管规范生产建设项目水土保持设施自主验收的通知》（水保〔2017〕365号）明确规定，依法编制水土保持方案报告书的生产建设项目投产使用前，生产建设单位应当根据水土保持方案及其审批决定等，组织第三方机构编制水土保持设施验收报告。

　　水利部《关于长江经济带水土保持监督执法专项行动的通知》（水政法〔2018〕300号）要求，对生产建设项目不依法编报水土保持方案的违法行为进行清理排查和执法处理。四川省在长江经济带水土保持监督执法专项行动实施方案中明确要求，对2011年以来不依法编报水土保持方案的违法生产建设项目进行清理排查和依法处理。

　　从上述国家的法律法规和政策形势看，补报水土保持方案显得非常必要，它不仅是生产建设项目验收和征收水土保持补偿费的依据，而且是体现水土保持法的**性，震慑水土保持违法行为，提高保持水土的责任意识，特别是对已完工项目补办水土保持方案的一种责任追溯。

　　２编制思路

　　已完工项目补报水土保持方案与可研阶段的项目编报水土保持方案是有所区别的，因为项目所处的建设状态不一样，前者属已完工项目，后者是未开工项目。因此，已完工项目补报水土保持方案，应结合不同类型，根据建设项目主体工程设计阶段的资料、工程竣工结算资料和工程现状进行编制。

　　具体应对项目场平资料、施工日志、监理记录、主体工程设计阶段的资料、工程竣工结算资料进行查阅，并实地踏勘对比各项建成措施，结合现状对水土保持设施进行界定、复核，对水土流失现状进行分析评价，明确已采取的措施是否符合防治水土流失的要求，找出问题和不足，提出解决的措施和办法，*终达到编制的水土保持方案可行、适用，能够为防治水土流失提供可靠依据的目的。